政策法規
關于印發《安徽省工程建設行業專項整治實施方案》的通知
建市函〔2020〕741號
各市住房城鄉建設局（城鄉建設局），廣德市、宿松縣住房城鄉建設局：
為貫徹落實全國掃黑除惡專項斗爭領導小組關于重點行業領域突出問題專項整治工作部署，根據省掃黑除惡專項斗爭領導小組要求，我廳在《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域突出問題專項整治工作方案》基礎上，進一步補充完善并制定了《安徽省工程建設行業專項整治實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。
安徽省住房和城鄉建設廳
年8月11日
安徽省工程建設行業專項整治實施方案
為貫徹落實全國掃黑除惡專項斗爭領導小組關于重點行業領域突出問題專項整治工作部署，根據省掃黑除惡專項斗爭領導小組要求，進一步補充完善《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域突出問題專項整治工作方案》，結合我省住房城鄉建設系統實際，制定工程建設行業專項整治實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實黨中央關于掃黑除惡專項斗爭的決策部署，圍繞省委、省政府的工作要求，聚焦房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包、貪污腐敗等突出問題，開展專項整治，依法查處違法違規行為，切實維護市場主體合法權益，強化源頭治理，構建長效常治的制度機制，不斷優化建筑市場環境，促進建筑業高質量發展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，助力現代化五大發展美好安徽建設。
二、整治重點
在持續開展房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域突出問題專項整治工作的基礎上，進一步聚焦下列問題：
?。ㄒ唬┱袠巳嗽谡袠宋募O置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規避招標。
?。ǘ┩稑巳讼嗷ゴㄍ稑嘶蛘吲c招標人、招標代理機構串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
?。ㄈ┩稑巳艘运嗣x投標，掛靠、借用資質投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
?。ㄋ模┩稑巳艘员┝κ侄蚊{迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標，強攬工程。
?。ㄎ澹┩稑巳藧阂馀e報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。
?。┲袠巳藢⒅袠隧椖哭D讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。
?。ㄆ撸h政機關、行業協（學）會等單位領導干部或工作人員利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。
三、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。各市、縣住房城鄉建設主管部門要充分認識工程建設行業突出問題對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害，把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，堅決落實行業監管部門監管責任，認真抓緊抓實各項工作，確保專項整治取得成效，回應群眾期待。主要負責人要靠前指揮，親自部署，分管負責同志要對標對表、抓細抓實，堅決杜絕“過關”“松勁”思想。
?。ǘ娀M織實施。各市、縣住房城鄉建設主管部門要根據本實施方案，結合本地區實際，補充完善原專項整治工作方案（細則），進一步細化目標任務和分工，加強工作調度和政策指導，強化過程管理，有序推進落實。要主動對接公共資源交易監督管理、城管等部門，開展專項整治聯合行動。對本行政區域內正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面進行調查摸底，對2018年以來的房屋建筑和市政基礎設施工程項目一并開展起底摸排，及時發現工程招投標活動中存在的違法違規行為和亂象問題線索，加強分析研判，對確實存在的突出問題進行全面檢查和整治，依法查處違法違規行為，整頓治理行業亂象，對行業領域中的惡苗頭性、傾向性的問題形成有效震懾。
?。ㄈ┘訌姽ぷ鲄f同。各市、縣住房城鄉建設主管部門要把法院已判決黑惡勢力犯罪案件以及“三書一函”作為專項整治的切入點和突破口，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因，嚴肅查處行業各類違法違規行為，嚴肅追究涉事企業和個人責任，形成震懾。要會同有關部門，按照“雙隨機、一公開”原則，通過現場巡查、檔案抽查、專項檢查等多種方式，加強對招標投標活動的日常監管，及時查找和填補監管漏洞。對查實的違法違規行為，應當依法依規從嚴作出行政處罰，對情節嚴重的，應當記入信用檔案，開展信用懲戒，直至清出市場。對本地區的突出問題，應當集中力量攻堅克難，確保整治工作取得實效，較大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。對發現的涉黑涉惡問題線索，應當及時移交政法部門，并配合開展案件偵辦工作。對發現的領導干部或工作人員違法違紀問題線索，應當及時移交紀檢監察部門。
?。ㄋ模┙㈤L效機制。各市、縣住房城鄉建設主管部門要堅持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業隱患和監管漏洞，及時健全完善行業監管制度，切實鞏固整治成果。認真貫徹落實《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的指導意見》，多方面推行電子招標投標，推動市場形成價格機制，加快推行工程擔保制度，完善建筑市場信用體系，推進信用評價結果在招標投標中的應用。鼓勵各地結合實際，創新監管機制，探索實行政府投資工程集中建設管理、評定分離等方式方法，加強對招標投標交易信息的共享、分析和應用，提高工程招標投標監管水平，形成可復制可推廣的實踐經驗。
?。ㄎ澹娀O督指導。各市、縣住房城鄉建設主管部門要建立任務跟蹤督導機制，密切跟進各項工作進展。我廳將按照 “雙隨機、一公開”的要求對各地專項整治推進情況開展“點對點”督導。對推進不力、搞形式走過場、掩蓋問題、弄虛作假，以及在調研督導中發現的其他問題，我廳將約談責任部門主要負責人，予以通報批評并抄送當地掃黑除惡專項斗爭領導小組。
?。┘訌娦麄饕龑?。各市、縣住房城鄉建設主管部門要通過政府門戶網站和當地主流媒體，加強對專項整治的輿論宣傳，有計劃地宣傳報道一批典型案件，廣泛發動市場主體和社會群眾參與專項整治。要及時向群眾公示整治重點，通告工作進展，公布整治成果，做到整治內容直面群眾關切，整治過程邀請群眾參與，整治結果接受群眾監督。
?。ㄆ撸┌磿r報送信息。各市、縣住房城鄉建設主管部門每周五下午報省住房城鄉建設廳掃黑辦專項整治工作開展情況及下周工作安排情況。2020年9月15日前，將專項整治總結情況報省住房城鄉建設廳掃黑辦，報告內容應包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含查處的違法違規行為、整治消除的行業亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標）、發現的典型案例、建立或完善的制度機制、工作建議等，并同步建立工作臺賬。
建市函〔2020〕741號
各市住房城鄉建設局（城鄉建設局），廣德市、宿松縣住房城鄉建設局：
為貫徹落實全國掃黑除惡專項斗爭領導小組關于重點行業領域突出問題專項整治工作部署，根據省掃黑除惡專項斗爭領導小組要求，我廳在《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域突出問題專項整治工作方案》基礎上，進一步補充完善并制定了《安徽省工程建設行業專項整治實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。
安徽省住房和城鄉建設廳
年8月11日
安徽省工程建設行業專項整治實施方案
為貫徹落實全國掃黑除惡專項斗爭領導小組關于重點行業領域突出問題專項整治工作部署，根據省掃黑除惡專項斗爭領導小組要求，進一步補充完善《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域突出問題專項整治工作方案》，結合我省住房城鄉建設系統實際，制定工程建設行業專項整治實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實黨中央關于掃黑除惡專項斗爭的決策部署，圍繞省委、省政府的工作要求，聚焦房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包、貪污腐敗等突出問題，開展專項整治，依法查處違法違規行為，切實維護市場主體合法權益，強化源頭治理，構建長效常治的制度機制，不斷優化建筑市場環境，促進建筑業高質量發展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，助力現代化五大發展美好安徽建設。
二、整治重點
在持續開展房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域突出問題專項整治工作的基礎上，進一步聚焦下列問題：
?。ㄒ唬┱袠巳嗽谡袠宋募O置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規避招標。
?。ǘ┩稑巳讼嗷ゴㄍ稑嘶蛘吲c招標人、招標代理機構串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
?。ㄈ┩稑巳艘运嗣x投標，掛靠、借用資質投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
?。ㄋ模┩稑巳艘员┝κ侄蚊{迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標，強攬工程。
?。ㄎ澹┩稑巳藧阂馀e報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。
?。┲袠巳藢⒅袠隧椖哭D讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。
?。ㄆ撸h政機關、行業協（學）會等單位領導干部或工作人員利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。
三、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。各市、縣住房城鄉建設主管部門要充分認識工程建設行業突出問題對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害，把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，堅決落實行業監管部門監管責任，認真抓緊抓實各項工作，確保專項整治取得成效，回應群眾期待。主要負責人要靠前指揮，親自部署，分管負責同志要對標對表、抓細抓實，堅決杜絕“過關”“松勁”思想。
?。ǘ娀M織實施。各市、縣住房城鄉建設主管部門要根據本實施方案，結合本地區實際，補充完善原專項整治工作方案（細則），進一步細化目標任務和分工，加強工作調度和政策指導，強化過程管理，有序推進落實。要主動對接公共資源交易監督管理、城管等部門，開展專項整治聯合行動。對本行政區域內正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面進行調查摸底，對2018年以來的房屋建筑和市政基礎設施工程項目一并開展起底摸排，及時發現工程招投標活動中存在的違法違規行為和亂象問題線索，加強分析研判，對確實存在的突出問題進行全面檢查和整治，依法查處違法違規行為，整頓治理行業亂象，對行業領域中的惡苗頭性、傾向性的問題形成有效震懾。
?。ㄈ┘訌姽ぷ鲄f同。各市、縣住房城鄉建設主管部門要把法院已判決黑惡勢力犯罪案件以及“三書一函”作為專項整治的切入點和突破口，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因，嚴肅查處行業各類違法違規行為，嚴肅追究涉事企業和個人責任，形成震懾。要會同有關部門，按照“雙隨機、一公開”原則，通過現場巡查、檔案抽查、專項檢查等多種方式，加強對招標投標活動的日常監管，及時查找和填補監管漏洞。對查實的違法違規行為，應當依法依規從嚴作出行政處罰，對情節嚴重的，應當記入信用檔案，開展信用懲戒，直至清出市場。對本地區的突出問題，應當集中力量攻堅克難，確保整治工作取得實效，較大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。對發現的涉黑涉惡問題線索，應當及時移交政法部門，并配合開展案件偵辦工作。對發現的領導干部或工作人員違法違紀問題線索，應當及時移交紀檢監察部門。
?。ㄋ模┙㈤L效機制。各市、縣住房城鄉建設主管部門要堅持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業隱患和監管漏洞，及時健全完善行業監管制度，切實鞏固整治成果。認真貫徹落實《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的指導意見》，多方面推行電子招標投標，推動市場形成價格機制，加快推行工程擔保制度，完善建筑市場信用體系，推進信用評價結果在招標投標中的應用。鼓勵各地結合實際，創新監管機制，探索實行政府投資工程集中建設管理、評定分離等方式方法，加強對招標投標交易信息的共享、分析和應用，提高工程招標投標監管水平，形成可復制可推廣的實踐經驗。
?。ㄎ澹娀O督指導。各市、縣住房城鄉建設主管部門要建立任務跟蹤督導機制，密切跟進各項工作進展。我廳將按照 “雙隨機、一公開”的要求對各地專項整治推進情況開展“點對點”督導。對推進不力、搞形式走過場、掩蓋問題、弄虛作假，以及在調研督導中發現的其他問題，我廳將約談責任部門主要負責人，予以通報批評并抄送當地掃黑除惡專項斗爭領導小組。
?。┘訌娦麄饕龑?。各市、縣住房城鄉建設主管部門要通過政府門戶網站和當地主流媒體，加強對專項整治的輿論宣傳，有計劃地宣傳報道一批典型案件，廣泛發動市場主體和社會群眾參與專項整治。要及時向群眾公示整治重點，通告工作進展，公布整治成果，做到整治內容直面群眾關切，整治過程邀請群眾參與，整治結果接受群眾監督。
?。ㄆ撸┌磿r報送信息。各市、縣住房城鄉建設主管部門每周五下午報省住房城鄉建設廳掃黑辦專項整治工作開展情況及下周工作安排情況。2020年9月15日前，將專項整治總結情況報省住房城鄉建設廳掃黑辦，報告內容應包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含查處的違法違規行為、整治消除的行業亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標）、發現的典型案例、建立或完善的制度機制、工作建議等，并同步建立工作臺賬。